Lisensiering konsesjonssystemet: konseptet, de grunnleggende funksjoner og oppgaver. Normative rettsakter av konsesjonssystemet

Konseptet med konsesjonssystemet er oftest brukt i vid forstand. Det refererer til etablering av regulatoriske og rettsorden som garanterer kontroll av offentlige myndigheter over provisjon av visse handlinger eller innhente spesifikke krefter fra individer og juridiske enheter. Lisensiering konsesjonssystemet er et storstilt institusjon lov dekker mange bransje relasjoner.

Til tross for at driften av konsesjonssystemet i vitenskapelig litteratur avslørt ganske dypt og grundig, juridiske forfattere neppe snakke om rollen til den utøvende grenen i funksjon av komplekse mekanismer. Så, hva er en lisens system, hva er dens natur og egenskaper?

Kort på lisensiering aktiviteter av statlige organer

Lisensiering og tillater aktiviteter utføres utelukkende av representanter for store maktstrukturer, fordi den grunnleggende formål er å sørge for sikkerhet på nasjonalt nivå. Det er lett å være enig med det faktum at selv de separate sfærer av sosialt viktige saker kan forårsake alvorlig skade hvis de deltar i uprofesjonelt, ignorerer de regler, forskrifter, standarder. Til dem kan tilskrives bruk av våpen, produksjon av biler og så videre. D. Følgelig, for å utføre slike aktiviteter kan bare være med tillatelse fra vedkommende myndighet.

Federal Law № 99 "On lisensiering av visse aktiviteter" er den grunnleggende juridiske og regulatoriske basis, som brukes i sin faglige aktivitet løse struktur, og fungerer som en direkte inkarnasjon av prinsippene for lisensiering aktivitet i Russland. Disse inkluderer:

• konsolidering i loven direkte eller indirekte forbud - det er fastslått at avtalen med en bestemt type aktivitet er bare mulig etter å ha innhentet tillatelse;
• implementering av lisensiering og tillater arbeid i forhold til organisasjons ulydighet;
• kontroll og tilsyn over samsvar med enheter som har fått tillatelse, regler for gjennomføring av de aktuelle aktiviteter;
• bruk av rettslige tvangsmidler mot personer, og overtredere er brakt til juridisk ansvar.

Hva er lisensen av de viktigste varianter og formål

I dag, de fleste varianter av slik verdipapirer lisens navn. I dette tilfellet, innbyggerne brukt andre navn:

• rett til å kontrollere (bærer);
• toleranse (for å utføre arbeid med høy risiko);
• kvote (midlertidig bolig av en utenlandsk statsborger i Russland);
• kvalifisering sertifikat (en undersøkelse av sjåførkortet).

Samtidig er det viktig å skille de tillatelser til borgere og organisasjoner innenfor rammen av konsesjonssystemet, fra virkningene av lik, men med et annet formål. For eksempel, utstedt veiledning på grunnlag av en enkelt autorisasjon utelukke muligheten for å tvinge de underordnede, og en punktlig levering av dokumenter som for eksempel tillatelse for tidlig ekteskap, ikke sette den offentlige sikkerhet, og derfor ikke krever en etterfølgende tilsyn. Et annet slående eksempel - dokumentet på utdanning: et diplom vitnet til konfirmasjonen, tillater en person å okkupere det ene eller det innlegget. Men, til tross for at han har et diplom ubegrenset holdbarhet, er det ingen garanti for avtale. For utøvelse av et yrke, som regel krever en lisens.

Funksjoner territorial gyldighet slik at dokumenter

Statlige organer som har tilstrekkelig kompetanse i det juridiske feltet, har adressert faget utstede tillatelser for individuell aktivitet. Det er verdt å merke seg at sertifikat utstedt av de føderale myndighetene, har ingen territorielle restriksjoner på bruk.

I tilfelle hvor en tillatelse er utstedt av regionale myndigheter i et gitt emne, kan du delta i relevant virksomhet utelukkende innenfor sine territoriale grenser. Således lisensen (autorisasjon) i Moskva system har en rekke forskjeller fra begge systemer som opererer i andre regioner i Russland, og vekten av likheter. For eksempel, i de fleste russiske regioner, i Vol. H. og hovedstaden, drifts TSLRR som gir hele staten problemfri drift lisens tillatelse system. Fra St. Petersburg til Vladivostok, fra Arkhangelsk til Orenburg - Sentre for lisensiering og tillater arbeid gi innbyggerne råd i utformingen av tillatelser.

Gyldigheten av et sertifikat utstedt

På det føderalt nivå mottatt tillatelse for en bestemt type aktivitet kan ha en varig virkning. I de fleste tilfeller en minimumsperiode er gjenstand for lisensiering treårsperiode. Når lisensen utløper, skal de tilsvarende aktiviteter ikke gjennomføres.

I tilfelle av en endring av okkupasjon behov for å re-innhente tillatelse for aktiviteten. Licensing systemet opererer i en spesiell modus for administrering og omfatter derfor en rekke spesifikke juridiske handlinger, den sekvens og hvis prinsipp er godkjent av spesialiserte juridiske handlinger.

Stage tillater saken: veien til å få lisens

Begrepet "som muliggjør fremstilling av" terminologi har en nær sammenheng med definisjonen av en lisensieringssystem, men i motsetning til det bidrar til å forestille seg scenen rommer saksbehandlingen, og som representerer hvert av dem:

• pre - fase eksitasjon case;
• inspeksjon trinn, referanse vedkommende myndigheter tilgjengelig dokumentasjon, og så videre, d..;
• beslutnings- og dens gjennomføring;
• følgende tilsyn med overholdelse av reglene for de som fikk en lisens lovlig.

Utvinningstillatelse (tillatelse) system, i noen tilfeller innebærer også tilstedeværelsen av flere trinn: akkreditering (for å kunne utøve lenger tillatte aktiviteter), fornyelse av lisensen og bruk av tvangsmidler. Disse trinn er valgfrie, r. F. Stå fra gjennomføringen av de foregående trinnene.

Hvordan søke om tillatelse (lisens)?

Begynnelsen av produksjonen er relativt givende forbudet, som sammen med private interesser, spør interessenter til å søke konsesjon, og er grunnleggende for å tillate eksitasjon av saken. I mellomtiden søker faget bør innledes med en viss forberedelse - innsamling av relevant dokumentasjon, organisatoriske tiltak, betaling myndighet tjenester konsesjonssystem, som ikke bør være høyere enn minimum tre ganger minstelønn.

Om stedet for å la virksomheten registrering sertifikat program, som innebærer forårsaker plikter kraftig enhet på en obligatorisk grunnlag for å vurdere klagen og for å sjekke om søkeren om overholdelse av lisenskrav og er i samsvar med spesifisitet levert av den valgte omfanget av legalitetsprinsippet, miljømessige, sanitære normer og branninstruks. I noen tilfeller, til den personen å legge frem krav til tilgjengeligheten av egnede fasiliteter og deres tekniske utstyr, ansatte kvalifikasjoner, og så videre. E., noe som reflekteres i 99 av Federal Law "On lisensiering visse typer aktiviteter."

Hvorfor nekte å utstede lisenser: Årsaker

I samsvar med denne samme loven definert vilkårene for søknaden - innen 30 dager og sendt dokumentene til den interesserte person bør innvilges eller nektes det. De viktigste årsakene til negative vedtak fra kompetente organer blir:

• tilveiebringelse av falsk informasjon av søkeren;
• inkonsistens av de foreliggende lovfestede krav og betingelsene for å oppnå en lisens.

Det siste punktet har bredere implikasjoner, slik at den kan inneholde en rekke grunner for å nekte å utstede en tillatelse for en bestemt type aktivitet. For eksempel i lover som regulerer utøvelsen av privat etterforskning og beskyttelse av hvis borgere nekte å utstede en lisens dersom:

• avvik alder kriterier (som tilsettes må være under 21 år gammel);
• å finne en person på en dispensary i en mental helseinstitusjon eller medikamentell behandling;
• ansvaret for en straffbar handling, den påståtte strafferett;
• kriminelt rulleblad;
• obligatorisk pensjonsalder i rangeringen av en tjenestemann (i Vol. h. av politiet, domstolene), kan årsaken som fungerer som en disiplinærforseelse at det går.

Dersom søkeren blir nektet av lisenstillatelse myndighet, kan han søke til kravet om å gjennomføre en uavhengig undersøkelse. Faget har rett til å velge organisasjonen med riktig akkreditering. Undersøkelse er utført i en begrenset periode, som ikke skal overstige to måneder fra datoen for et negativt vedtak om konsesjonssøknaden.

Spesifisitet tillatelse til å inneha skytevåpen

Som regel er utarbeidelse av søkerens tillatelse kroningen den utøvende scenen, men i noen tilfeller gjennomføringsfasen av løsningen er forsinket. Et slående eksempel er prosedyren gitt 150 FL "On våpen". Etter å ha mottatt en tillatelse, har søkeren rett til å erverve et skytevåpen, men etter kjøpet må være registrert i politiets avdeling for de neste 14 dagene. Først etter at eieren av våpen utstedt for å tillate lagring. Så til konsesjonssystemet for våpen av ulike krav gjør en ekstra handling: først få tillatelse til å kjøpe, og etter ham - på lagring.

Videre på scenen for gjennomføring av dom til forpliktelser til tilsynet, som utstedte lisensen, inkluderer også legge inn de nødvendige dataene i registeret (informasjon om rettighetshaver, gyldighetstid av tillatelsen, en kort beskrivelse av type aktivitet). Senere i registeret vil bli gjort til dataene som ble suspendert lisens der, enten det er gjenstand for restaurering eller oppheves. I dette tilfellet opplysningene i registeret, ikke er taushetsbelagt. På forespørsel fra statlige organer og politiet er gitt gratis, til enkeltpersoner og bedrifter må betale en fast avgift for å bli kjent med opplysningene i registeret.

Statlig tilsyn av personer som har fått lisens

Autorisasjonsordning for våpen innebærer et element av en obligatorisk tilsyn med gjennomføringen av eierens rettigheter for å sikre offentlig sikkerhet. Dersom rettighetshaver med givende dokument får rett til å delta i visse aktiviteter, skal de kompetente myndigheter har rett til å kontrollere og å sjekke om beløpet i fullt samsvar med juridiske krav, regler og betingelser. I 150 av Federal Law "On våpen" er preget av en liste over objekter overvåket av politiet. Disse omfatter ikke bare våpen (inkludert service, glatt, gass pistoler, etc ..), Men og ammunisjon, eksplosive materialer. Under gransking av interne anliggender etater er selskaper som produserer eller selger våpen, samt reparasjon verksteder våpen butikker, sikkerhetsselskaper, skytebaner.

De kompetente myndigheter og innenriksdepartementet strukturen i konsesjonssystemet har rett til:

• planlagte inspeksjoner for etterlevelse aktiviteter som utføres av rettighetshaver, lovbestemte krav;
• sende en anmodning om tillatelse fra eieren av de nødvendige undersøkelser, forklaringer;
• utføre testprotokoller (i Apg angir resultatene, ta hensyn til brudd);
• ta avgjørelser som krever den undersøkte person for å eliminere detekteres brudd i en begrenset tid;
• med advarsler om suspensjon eller opphevingen av.

Formål konsesjonssystemet og dets rolle for staten

Politiet er kompetente og i andre saker knyttet til utførelsen av tilsynsfunksjoner. Dermed lisensen (autorisasjon) system i Russland forfølger forebyggende formål som tar sikte på å forebygge de alvorlige konsekvensene av å ignorere de juridiske og regulatoriske regler for prosedyrene for sirkulasjon og bruk av farlige gjenstander, stoffer, gjennomføring av aktiviteter, som har grunnleggende betydning for moderne samfunn. Licensing (lisensiering) systemet tillater staten å objektivisere sine egne administrative og rettsprosesser modellen ved å feste nødvendige organisatoriske tiltak.

Vanligvis lisensiering organer samtidig utføre en administrativ forglemmelse. Suverene organer for tilsyn og kontroll, fra en lisensiert Kvotesystemet Statene er forpliktet til å informere konsesjonsmyndigheten identifisert brudd. Eier tillatelser, i sin tur, har ingen rett til å hindre gjennomføring av inspeksjoner, skal gi nødvendig informasjon og sende dokumentasjon.